Руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации второй день находятся в Алтайском крае. И хотя в качестве основной темы заседания координационного совета было заявлено информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности российских нормотворцев, ключевой здесь стала мысль о необходимости более тесного взаимодействия региональных парламентов как с вышестоящими госструктурами, так и между собой.
В ходе прошлогоднего форума в Санкт-Петербурге участники законотворческого процесса выразили обеспокоенность тем, что большая часть инициатив, которые приходят из регионов страны, не принимается. Хотя именно депутаты на местах в первую очередь чувствуют действие любого федерального закона и реагируют на его недоработки. Но многие их предложения зачастую тормозятся о требования и регламенты.
По данным руководителя аппарата Государственной Думы РФ Алексея Сигуткина, субъектами законодательной инициативы в нынешнем созыве внесено (либо перенесено с предыдущих созывов) 1276 законопроектов. При этом доля норм, представленных субъектами федерации, в общем массиве составляет порядка 40 процентов. "По уровню законодательной активности они стоят на втором месте после депутатов, третье место занимает Правительство РФ", - отметил г-н Сигуткин.
Из 823 проектов, работа по которым в настоящее время завершена, 51 был облечен в форму закона. Но 772 инициативы были сняты с рассмотрения по ряду причин, в том числе из-за несоблюдения требований Конституции, федерального закона и регламента Госдумы. Такое законотворчество, по мнению руководителя аппарата федерального парламента, эффективным считать нельзя. Хотя, как справедливо отметил руководитель аппарата Совета Федерации РФ Владимир Свинарев, "эффективность законодательной деятельности должно отражать не количество принятых по инициативе региона законов, а решение конкретных и актуальных проблем российских граждан".
О необходимости искоренения практики "работы на корзину" говорил и спикер Алтайского краевого Законодательного собрания Иван Лоор: "Выходя с инициативой, мы должны быть уверены, что она будет облачена в форму закона. Необходимо, чтоб на нулевом этапе прохождения было видно, есть перспектива у этого проекта или нет". Ведь каждая отклоненная Госдумой норма только отбирает баллы авторитета у регионального законодательного органа.
Во многом позитивное влияние на ситуацию оказывает развивающееся взаимодействие региональных парламентов с российским законодательным органом. "В 2007 году было зафиксировано 8 обращений в аппарат Государственной Думы с просьбой о содействии в подготовке законопроектов, - сообщил Алексей Сигуткин. - В прошлом году их было около полутора сотен, а за 5 месяцев этого года - уже более 70. И мы в каждом случае оказываем помощь".
При этом актуально остается проблема дублирования инициатив, которое в конечном итоге только подрывает их шансы стать полноценными законами. Своеобразным "рекордом" можно считать случай, когда 11 субъектов РФ представили в Госдуму идентичные законопроекты. Но ни один из них не был подготовлен правильно, в итоге все были отклонены. Это явно демонстрирует факт недостаточного информационного взаимодействия между региональными нормотворческими органами, которое наблюдается в настоящее время.
Решение подобных проблем видится в выработке реально действующих механизмов взаимодействия между парламентами, в обеспечении эффективности правового, аналитического, информационного сопровождения законодательных инициатив, на что сегодня сделан акцент в высших эшелонах власти. "Взаимодействие должно стать ежедневной работой в деятельности законодателей всех уровней", - подчеркнул Владимир Свинарев.
