Жителям Алтая запретили гулять в лесу

Статья 11 п.5 Лесного Кодекса (ЛК) допускает ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах. Однако самое интересное- из текста Лесного кодекса не ясно, а кто собственно вводит эти ограничения и в чём эти ограничения заключаются. Единственное, что ясно из текста ЛК, что ограничения -это НЕ ЗАПРЕТ (в пункте 4 той же статьи есть перечень случаев, когда может быть введено ограничение или запрет, то есть это не одно и тоже). Действительно, запрет на посещение лесов был бы нарушением одного из основополагающих прав граждан - права на свободу перемешения.(Статья 27 Конституции РФ). Статья 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" содержит исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения. Такого основания, как защита лесов от пожаров или высокая пожароопасность там нет.