On-line репортаж: Основные итоги работы Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края» подвел председатель ее совета Павел Ефремов

Глава администрации Первомайского района, председатель совета Ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края" на проходящем сегодня, 18 мая, съезде этой организации подвел итоги ее деятельности в 2006-2006 годах.

Обращаясь к участникам съезда, он напомнил, что Ассоциация была образована 19 апреля 2006 года, и обозначил приоритетные направления ее деятельности. К ним относятся мониторинг краевого законодательства с точки зрения отслеживания интересов местного самоуправления; участие в краевом законотворческом процессе; организация взаимодействия с органами государственной власти по вопросам местного самоуправления; интеграция в систему подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; организационно-методическая помощь муниципальным образованиям в осуществлении межмуниципального сотрудничества.

Правление Ассоциации свою работу строило в тесном взаимодействии с Управлением администрации края по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе, комитетом по местному самоуправлению Алтайского краевого совета народных депутатов.

Павел Ефремов отметил, что в Алтайском крае приняты необходимые правовые акты, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают реализацию федерального законодательства в сфере местного самоуправления. Вместе с тем остаются неурегулированными некоторые отношения, связанные с земельными, градостроительными вопросами, вопросами разграничения собственности. Однако в большинстве случаев решение этих вопросов в крае зависит от принятия основополагающих федеральных актов, подчеркнул председатель совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края».

Из-за отсутствия средств в большинстве муниципальных образований до настоящего времени не ведется разработка документов территориального планирования. Финансирование работ по разработке генеральных планов городских округов и поселений из местных бюджетов предусмотрено только в 26 из 797 муниципальных образований. «Отсутствие на местах генеральных планов, четких правил землепользования и застройки является одним из главных препятствий в развитии рынка земли, не позволяет оперативно осуществлять процедуры по предоставлению земельных участков для строительства, сдерживает привлечение инвестиций, жилищное строительство, развитие рекреационных территорий, что снижает налоговые поступления в местные бюджеты», - подчеркнул председатель совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края».

Один из самых сложных вопросов реформы местного самоуправления – это финансовое обеспечение муниципальных образований. По мнению Павла Ефремова, суть муниципальной экономики составляет деятельность органов местного самоуправления по мобилизации и наиболее эффективному использованию экономических ресурсов территории для оказания услуг населению. Муниципальная экономика определяется не количеством предприятий и объектов муниципального хозяйства, а перечнем вопросов местного значения, решаемых задач и выполняемых функций.

К числу серьезных проблем Павел Ефремов отнес также отсутствие единого подхода к расчету норматива финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ. Отсутствие необходимых нормативов привело к тому, что в бюджете на 2007 год расходы определены ориентировочно. Это не позволило обеспечить важный принцип бюджетной реформы – бюджетирование, ориентированное на необходимый результат. Кроме того, нарушен и другой основополагающий принцип бюджетной системы Российской Федерации – сбалансированности бюджетов.

Вопрос об уровне собственных доходов является, по мнению Павла Ефремова, одним из основных при определении бюджетной самостоятельности муниципальных образований. Земельный налог и налог на имущество физических лиц, являющиеся основными доходными источниками поселений, имеют сложный характер администрирования и низкий уровень собираемости. Тем не менее, за 2006 год выполнение плана по земельному налогу в целом по краю составило 74%. При этом выполнение  плана по отдельным территориям составило от 18 до 60%.

В основном такая ситуация по отдельным муниципальным районам и городам сложилась в связи с тем, что при проведении кадастровой оценки земель, постановке на кадастровый учет органы местного самоуправления не принимали активного участия и не провели разъяснительной работы с налогоплательщиками об изменениях по взиманию земельного налога. Сведения по земельным участкам предоставлялись не по всем участкам и не в полном объеме. В результате налоговая база не была полностью и своевременно сформирована, что повлияло на поступление земельного налога в бюджеты муниципальных образований.

«До настоящего времени, в связи с недостаточностью налоговой и статистической информации, органы местного самоуправления не имеют возможности обеспечить создание единой базы налогоплательщиков по местным налогам, полноту их учета, а также планировать соответствующие расходы на проведение работы с плательщиками местных налогов в рамках их администрирования и сбора с населения. И, как следствие, доходы муниципальных бюджетов от местных налогов и сборов значительно ниже других источников доходов, - заявил Павел Ефремов.

Возникают проблемы финансирования социально значимых объектов, которые передаются либо принимаются в аварийном состоянии и требуют финансовых затрат на их ремонт и содержание. Объекты жилищно-коммунальной сферы, предлагаемые к передаче сельским поселениям, имеют значительные убытки прошлых лет.

Одной из главных проблем является отсутствие нормативных актов, определяющих порядок разграничения имущества и земельных участков муниципальных образований между муниципальными районами и сельскими поселениями.

«Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрено до 1 января 2008 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществлять законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях. В настоящее время принят в первом чтении закон о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Кытмановский район Алтайского края и вновь образованными в его границах сельскими поселениями. Мы ждем принятия данного закона, который явится модельным правовым актом для проведения работы по разграничению имущества между муниципальным районом и находящимися в его границах сельскими поселениями», - подчеркнул Павел Ефремов.

Корреспонденты ИА Атмосфера следят за работой съезда Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края».