среда, 3 июня, 2026
Глава администрации Первомайского района, председатель совета Ассоциации "Совет муниципальных образований Алтайского края" на проходящем сегодня, 18 мая, съезде этой организации подвел итоги ее деятельности в 2006-2006 годах.
Обращаясь к участникам съезда, он напомнил, что Ассоциация была образована 19 апреля 2006 года, и обозначил приоритетные направления ее деятельности. К ним относятся мониторинг краевого законодательства с точки зрения отслеживания интересов местного самоуправления; участие в краевом законотворческом процессе; организация взаимодействия с органами государственной власти по вопросам местного самоуправления; интеграция в систему подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления; организационно-методическая помощь муниципальным образованиям в осуществлении межмуниципального сотрудничества.
Правление Ассоциации свою работу строило в тесном взаимодействии с Управлением администрации края по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе, комитетом по местному самоуправлению Алтайского краевого совета народных депутатов.
Павел Ефремов отметил, что в Алтайском крае приняты необходимые правовые акты, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, которые обеспечивают реализацию федерального законодательства в сфере местного самоуправления. Вместе с тем остаются неурегулированными некоторые отношения, связанные с земельными, градостроительными вопросами, вопросами разграничения собственности. Однако в большинстве случаев решение этих вопросов в крае зависит от принятия основополагающих федеральных актов, подчеркнул председатель совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края».
Из-за отсутствия средств в большинстве муниципальных образований до настоящего времени не ведется разработка документов территориального планирования. Финансирование работ по разработке генеральных планов городских округов и поселений из местных бюджетов предусмотрено только в 26 из 797 муниципальных образований. «Отсутствие на местах генеральных планов, четких правил землепользования и застройки является одним из главных препятствий в развитии рынка земли, не позволяет оперативно осуществлять процедуры по предоставлению земельных участков для строительства, сдерживает привлечение инвестиций, жилищное строительство, развитие рекреационных территорий, что снижает налоговые поступления в местные бюджеты», - подчеркнул председатель совета Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края».
Один из самых сложных вопросов реформы местного самоуправления – это финансовое обеспечение муниципальных образований. По мнению Павла Ефремова, суть муниципальной экономики составляет деятельность органов местного самоуправления по мобилизации и наиболее эффективному использованию экономических ресурсов территории для оказания услуг населению. Муниципальная экономика определяется не количеством предприятий и объектов муниципального хозяйства, а перечнем вопросов местного значения, решаемых задач и выполняемых функций.
К числу серьезных проблем Павел Ефремов отнес также отсутствие единого подхода к расчету норматива финансовых затрат на единицу предоставляемых муниципальных услуг, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ. Отсутствие необходимых нормативов привело к тому, что в бюджете на 2007 год расходы определены ориентировочно. Это не позволило обеспечить важный принцип бюджетной реформы – бюджетирование, ориентированное на необходимый результат. Кроме того, нарушен и другой основополагающий принцип бюджетной системы Российской Федерации – сбалансированности бюджетов.
Вопрос об уровне собственных доходов является, по мнению Павла Ефремова, одним из основных при определении бюджетной самостоятельности муниципальных образований. Земельный налог и налог на имущество физических лиц, являющиеся основными доходными источниками поселений, имеют сложный характер администрирования и низкий уровень собираемости. Тем не менее, за 2006 год выполнение плана по земельному налогу в целом по краю составило 74%. При этом выполнение плана по отдельным территориям составило от 18 до 60%.
В основном такая ситуация по отдельным муниципальным районам и городам сложилась в связи с тем, что при проведении кадастровой оценки земель, постановке на кадастровый учет органы местного самоуправления не принимали активного участия и не провели разъяснительной работы с налогоплательщиками об изменениях по взиманию земельного налога. Сведения по земельным участкам предоставлялись не по всем участкам и не в полном объеме. В результате налоговая база не была полностью и своевременно сформирована, что повлияло на поступление земельного налога в бюджеты муниципальных образований.
«До настоящего времени, в связи с недостаточностью налоговой и статистической информации, органы местного самоуправления не имеют возможности обеспечить создание единой базы налогоплательщиков по местным налогам, полноту их учета, а также планировать соответствующие расходы на проведение работы с плательщиками местных налогов в рамках их администрирования и сбора с населения. И, как следствие, доходы муниципальных бюджетов от местных налогов и сборов значительно ниже других источников доходов, - заявил Павел Ефремов.
Возникают проблемы финансирования социально значимых объектов, которые передаются либо принимаются в аварийном состоянии и требуют финансовых затрат на их ремонт и содержание. Объекты жилищно-коммунальной сферы, предлагаемые к передаче сельским поселениям, имеют значительные убытки прошлых лет.
Одной из главных проблем является отсутствие нормативных актов, определяющих порядок разграничения имущества и земельных участков муниципальных образований между муниципальными районами и сельскими поселениями.
«Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусмотрено до 1 января 2008 года разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, осуществлять законом субъекта Российской Федерации, определяющим порядок решения вопросов местного значения в указанных муниципальных образованиях. В настоящее время принят в первом чтении закон о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Кытмановский район Алтайского края и вновь образованными в его границах сельскими поселениями. Мы ждем принятия данного закона, который явится модельным правовым актом для проведения работы по разграничению имущества между муниципальным районом и находящимися в его границах сельскими поселениями», - подчеркнул Павел Ефремов.
Корреспонденты ИА Атмосфера следят за работой съезда Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края».
