среда, 2 сентября, 2026
Вопрос «О проекте закона Алтайского края «Об общих принципах оказания государственных услуг за счет средств краевого бюджета» обсудили участники проходящей сегодня, 29 марта, в Барнауле тридцать четвертой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов. Доклад по этому вопросу сделал председатель комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике Владимир Притупов.
Концепция закона не вызвала возражений участников сессии, кроме связанных с названием закона, поэтому депутаты сразу перешли к обсуждению законопроекта во втором чтении. В итоге закон «О предоставлении государственных услуг за счет средств краевого бюджета» принят в двух чтениях.
О проекте закона Алтайского края «Об общих принципах оказания государственных услуг за счет средств краевого бюджета».
Комментарий аналитического отдела Медиа-группы «Сфера влияния»: Законопроект разработан в рамках планов реформирования системы бюджетного финансирования.
Проект закона вызывает возражения, поскольку не укладывается по принципиальным моментам в рамки действующего федерального законодательства.
1. Проект закона предусматривает, что стандарты качества оказания государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти Алтайского края в пределах их сфер деятельности (п. 1 ст. 5) и утверждаются постановлением администрации края (п. 3 ст. 5). При этом стандарт качества оказания государственных услуг определяется как правила, регламентирующие состав и качество оказания государственных услуг (п. 4 ст. 1).
Очевидно, что регламентируемые законом правоотношения, связанные с установлением стандартов, подпадают под сферу действия Федерального закона «О техническом регулировании» (ст.ст. 1, 2 указанного закона).
В отношении стандартов закон «О техническом регулировании» устанавливает следующее. Во-первых, они применяются в добровольном порядке (ст.ст. 2, 12). Во-вторых, закон устанавливает двухуровневую систему стандартизации – стандарты могут быть или национальными, или стандартами организаций (ст. 13). И наконец, регламентация в сфере технического регулирования может осуществляться только федеральными нормативными актами (ст. 4), что вытекает из установления п. (р) ст. 71 Конституции РФ.
2. Законопроектом не определена, как это общепринято, сфера применения закона.
3. Между тем, к некоторым сферам правового регулирования нормы проекта закона не применимы по принципиальным соображениям. Например, к оказанию медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования.
Система государственных заданий неизбежно ведет к прикреплению населения к определенному лечебно-профилактическому учреждению. При этом без учета волеизъявления конкретного пациента, что влечет нарушение гарантированного законом (п. 2 ст. 30 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, ст.ст. 5, 6 закона «О медицинском страховании») права пациента на выбор медицинского учреждения. Кроме того, следует учесть, что действующим законодательством о здравоохранении система государственных заданий предусмотрена только в отношении специализированной (высокотехнологичной) медицинской помощи (п. 6 ст. 5, ст. 40 упомянутых Основ, в ред. закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ).
4. Вызывает возражение и формулировка п.1 ст. 1, ч.2 ст. 4 в части слов “иными юридическими лицами”.
Как это следует из системного анализа п. 3 ст. 158, п. 4 ст. 159, ст. 176, п. 2 ст. 177 БК РФ, ст. 4 закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статей 1, 3 закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», “иным юридическим лицом” может быть только автономное учреждение. Юридическое лицо, созданное публичным собственником и частично финансируемое им. Поэтому только ему (из иных юридических лиц) могут устанавливаться государственные задания. Другие юридические лица могут оказывать государственные услуги за счет средств краевого бюджета только в рамках закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, то есть с соблюдением процедур, им установленных.
ИА Атмосфера ведет on-line репортаж с 34-ой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.
Репортаж с этой сессии также размещен на официальном сайте органов власти Алтайского края.
