суббота, 17 октября, 2026
В рамках проходящей сегодня, 29 марта, в Барнауле тридцать четвертой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов ее участники обсудили вопрос «О проекте закона Алтайского края «Об охране труда в Алтайском крае».
Этот законопроект был вынесен в повестку дня сессии в первом чтении. Доклад по этому вопросу сделал начальник Управления Алтайского края по труду Анатолий Мишин. Замечания по поводу законопроекта высказал депутат АКСНД Игорь Вольфсон. Депутат АКСНД Юрий Титов высоко оценил работу, направленную на охрану труда в Алтайском крае, и предложил принять закон в первом чтении. Руководитель постоянной депутатской группы "Справедливая Россия" в АКСНД Дмитрий Макаров предложил участникам сессии учесть поправки, подготовленные группой в процессе работы над законопроектом. Законопроект «Об охране труда в Алтайском крае» принят в первом чтении.
Комментарий начальника Управления Алтайского края по труду Анатолия Мишина: «Нам предстоит привести закон «Об охране труда в Алтайском крае» в соответствие федеральному законодательству. Федеральный закон «Об охране труда» действует уже более десяти лет, кроме того, 6 октября вступили в действие поправки в Трудовой Кодекс Российской Федерации. Нам необходимо теперь внести изменения в региональный закон на основе изменений в федеральном законодательстве. Это работа, в сущности, чисто техническая, поскольку мы устанавливаем только то, что можем регулировать на своем уровне. Мы устанавливаем полномочия Алтайского краевого Совета народных депутатов, администрации Алтайского края в области охраны труда, подтверждаем полномочия органов местного самоуправления и выстраиваем систему управления.
Охрана труда – это единственная область, в которой государство управляет напрямую. Здесь действую нормы, запреты, ограничения и штрафы, установленные государством. Государство все дало работодателю: право нанимать и увольнять людей, расходовать свои финансы, выбирать партнеров и так далее, но охрану труда оставило за собой. Поскольку речь идет о жизни и здоровье людей».
Комментарий аналитического отдела Медиа-группы «Сфера влияния»: Хотя тема законопроекта весьма актуальна, но нормативно-правовая ценность предлагаемого законопроекта близка к нулю. Часть норм дублирует федеральное законодательство. К таковым относятся статьи 9-12 законопроекта.
Другие нормы имеют форму открытого бланка, отправляя правоприменителя к действующему законодательству России. Это статьи 7, 13, 14 предлагаемого проекта.
Наконец, некоторые положения закона имеют характер деклараций, а не правовых норм (ст. 6).
Законопроект имеет и технико-юридические огрехи.
Нормы, определяющие сферу действия закона, должны выделять правовые отношения, которые они регламентируют. В комментируемом законопроекте сфера действия закона определяется субъектами, которым адресуются правовые нормы.
В пункте 2 ст. 1 утверждается, что законопроект определяет, в том числе, формы взаимодействия органов государственной власти Алтайского края с профсоюзами и объединениями работодателей. Однако таких норм в проекте закона нет.
Краевой исполнительный орган по охране труда именуется то органом исполнительной власти Алтайского края в области охраны труда (ст. 7), то Управлением Алтайского края по труду (п. 3 ч. 2 ст. 8).
Фактически проект закона “родил” краевую межведомственную комиссию по охране труда и безопасности производства (ст. 8). Причем это мертворожденное дитя. Положения о компетенции комиссии внутренне противоречивы и сомнительны. С одной стороны, решения комиссии носят рекомендательный характер. С другой стороны, она контролирует исполнение нормативных правовых актов Алтайского края, рассматривает отчеты органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления, работодателей, то есть выполняет контрольные функции.
Контролировать органы местного самоуправления можно только в отношении переданных им полномочий по государственному управлению охраной труда (п. 2 ст. 6 закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 216 ТК РФ).
Еще более сомнительна возможность контроля работодателей (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). В области охраны труда органы субъектов федерации могут осуществлять контрольные функции только в форме государственной экспертизы условий труда (ст. 261.1. ТК РФ).
Подотчетность одного государственного органа субъекта федерации другому его органу в принципе возможна. Однако, насколько нам известно, ни в одном из Положений о структурных подразделениях администрации края не закреплена обязанность этого подразделения отчитываться перед кем-либо по вопросу охраны труда.
И, наконец, не было никакой необходимости нормативным положениям о краевой межведомственной комиссии придавать форму закона, что следует из сравнения статьи 73 и статей 80, 83 Устава Алтайского края, определяющих соответственно полномочия АКСНД и администрации края.
ИА Атмосфера ведет on-line репортаж с 34-ой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.
Репортаж с этой сессии также размещен на официальном сайте органов власти Алтайского края.
