В 2010 году правительство отказалось от индексации зарплат бюджетников из-за кризиса. Однако и в 2011 году бюджетники могут остаться без прибавок к заработку. Вчера сразу несколько близких к правительству источников сообщили, что принятый накануне закон об автономных учреждениях ставит крест на существовавшей практике повышения зарплат в бюджетном секторе. Теперь повышение заработков станет сугубо индивидуальным и будет зависеть от целого ряда обстоятельств: увольнения коллег, реформы здравоохранения или МВД, а также объема госзаказа для конкретных учреждений.
Вчера глава МВД пообещал увеличить среднюю зарплату милиционеров до 35–55 тыс. руб., однако подчеркнул, что это повышение произойдет одновременно с увольнениями милиционеров и общей реформой МВД.
Остальным же бюджетникам – например, врачам и учителям, – на общее повышение зарплат даже в предвыборном 2011 году рассчитывать не стоит. Выступая в Госдуме с отчетом о деятельности правительства, премьер Владимир Путин пообещал рассмотреть осенью вопрос об индексации заработной платы работникам бюджетной сферы. Однако, говорят эксперты, принятый неделей ранее закон об автономных бюджетных и казенных учреждениях практически исключает «фронтальное» повышение зарплат. Механизм государственных заданий и финансирования по результатам не предполагает автоматической индексации.
«Ранее, с 1 декабря 2008 года, сразу на 30% были увеличены фонды оплаты труда в федеральной бюджетной сфере. Мы, как и обещали, рассмотрим вопрос повышения зарплат бюджетников, а также денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий, стипендий студентов. Сделаем это уже осенью этого года с учетом состояния бюджета», – сказал Путин. Такие заявления зародили оптимизм. Планы премьер-министра подтвердили вчера и в Минфине. «Вопрос об индексации заработной платы бюджетникам на 2011 год будет рассмотрен дополнительно по результатам исполнения федерального бюджета на 2010 год», – сообщили в министерстве.
Однако, как вчера разъяснили эксперты, новое законодательство не предполагает централизованного повышения зарплат – ни в предвыборный 2011 год, ни позже. Нормы закона об автономных учреждениях вводят с 1 января 2011 года новый механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений, который предусматривает переход от сметного финансирования к субсидиям в рамках выполнения государственного задания. Депутат Госдумы Оксана Дмитриева сказала, что «этот закон фактически полностью ставит крест на четкой индексации заработной платы бюджетников и на самом понятии «бюджетник», ведь у государства больше нет обязанности финансировать по смете». «Я просто даже технически теперь не представляю, каким образом будут проводить индексацию зарплат бюджетников, если все определяется финансированием конкретных заданий», – говорит Дмитриева.
Как объяснил в свою очередь главный научный сотрудник управления заработной платой и доходов населения Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития Роберт Яковлев, «в РФ развивается так называемая система бюджетирования по результатам. То есть зарплаты не будут индексироваться просто так, а только в рамках реструктуризации и оптимизации. Индексация будет текущей, а не автоматической, как это было раньше». В рамках этих мер, уверен эксперт, повысится самостоятельность и эффективность бюджетных организаций: некоторые будут расширять свою деятельность за счет дополнительных платных услуг, некоторые станут автономными, некоторые – полностью коммерческими, а некоторые останутся бюджетными – казенными. Причем к казенным будут относиться теперь только армия, силовики, следственные изоляторы, психиатрические больницы, лепрозории и т.п. В самом же Минздравсоцразвития добавили, что «по итогам первого полугодия будут проводиться консультации, в ходе которых и будут обсуждаться возможные сценарии повышения заработной платы. При этом обязательно будет учитываться несколько основополагающих факторов: уровень инфляции, результаты перехода на новые системы оплаты труда бюджетников, финансовые возможности федерального бюджета и бюджетов субъектов».
Неутешительны также выводы экономистов, которые указывают на то, что наиболее вероятным сценарием в 2011 году станет отсутствие индексации зарплат бюджетников. «Ведь даже при постепенном восстановлении экономики повышение социальных расходов на данном этапе опасно для бюджета страны. Уже в следующем году нагруженный недавним увеличением пенсий Пенсионный фонд вынужден будет латать дыры, и дополнительные доходы бюджета пойдут именно на это», – отмечает эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации» Ирина Воробьева. Хотя, напоминают политологи, следующий год – предвыборный. Значит, вполне логично, что власть развернет борьбу за электорат и начнет стимулировать потенциальных избирателей повышением окладов. И тогда, как говорит замгендиректора Центра политтехнологий Алексей Макаркин, это коснется в первую очередь врачей и учителей. «Во-первых, это активные группы, которые достаточно дисциплинированно голосуют. Во-вторых, это социально значимые группы, и повышение их зарплат – мера, одобряемая всем обществом», – поясняет Макаркин. Однако, обращает внимание Дмитриева, не все так радужно. Теперь из-за принятого закона государству можно объявлять все что угодно, – даже то, что проведена индексация на 30%. Но при этом можно будет сократить какому-либо конкретному бюджетному учреждению плановое задание. Например, школе, рассчитанной на 600 учеников, дать плановое задание и обеспечить финансирование только на 300 учеников. В рамках этого задания, может быть, и проведут индексацию, но тогда объявленные властями проценты сильно разойдутся с реальным финансированием конкретных учреждений.
