«…Определить следующие приоритетные направления административной реформы в 2003 - 2004 годах: <…> организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам…»
Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»
Ох уж мне эти преобразования, где власти хотят как лучше, а у подчиненных получается как всегда! Некогда охватившая всю страну административная реформа предполагала разделение функций чиновников в целях пресечения коррупционных действий. Но в ряде случаев их, почему-то, недоделили…
Если бы сегодня вернулось время соцсоревнований, арендатору лесных территорий Волчихинского района ООО «Евдокия» наверняка бы вручили вымпел «Лес высокой культуры быта»: редкий арендатор поддерживает на своей территории такой порядок. Но пока компания получает только претензии от арендодателя – краевого Управления лесами, которое возглавляет заслуженный лесовод России Михаил Ключников.
Минувшей весной ООО «Евдокия», как и полагается, были проведены мероприятия по доочистке лесных участков. Единственное «но»: руководство компании не просто бросило горящую спичку в кучу оставшихся порубочных остатков, а аккуратно изрубило сучья, уложило их в специальные траншеи и присыпало песком, как требуют новые правила заготовки древесины. Кроме того, подобный способ значительно улучшает лесорастительные условия.
Но работа на благо леса, которая, кстати, подороже обычного сжигания будет, грозит обернуться для арендатора штрафом… в 100 тысяч рублей. Дело в том, что в период выдачи ему лесорубочного билета законодательство не предполагало альтернативных способов уничтожения порубочных остатков. Но, видимо, инспектора Управления вовсе не волнует, что на момент проведения работ соответствующее постановление правительства давно уже утратило законную силу.
Более того, лесное ведомство как будто не волнует тот факт, что и цели у той проверки были совсем другие. «Основанием ее проведения был договор аренды участка лесного фонда, то есть проверка проводилась в рамках гражданско-правовых отношений, - поясняет исполнительный директор Ассоциации лесопромышленников Алтайского края Татьяна Овсянникова. – Но в итоге арендатора привлекли к административной ответственности в рамках государственного лесного контроля». Такова, наверное, «участь» каждого ведомства, которое до сей поры узурпирует в своих руках управленческие и надзорные функции: погоны на плечах «вырастают» в самый неподходящий момент.
Момент действительно неподходящий, даже, в некотором роде, противоправный. Дело в том, что плановый контроль над деятельностью субъектов предпринимательства может проходить один раз в три года, для внепланового необходимы основания, перечисленные в законе, а в некоторых случаях проверку нужно согласовывать с органами прокуратуры. Но зачем лишние согласования, если можно зайти через другие «ворота» - в качестве арендодателя. «Фактически происходит подмена одного вида контроля другим», - отмечает Овсянникова.
Неудивительно, что такие проблемы возникают только в тех субъектах, где полномочия управления и надзора возложены на одну организацию. Например, в Томске, Красноярске эти функции разделены, а значит, у местных лесников даже не возникает соблазна злоупотребить служебным положением. А у нас Арбитражный суд едва успевает рассматривать заявления от «неугодных» арендаторов, не входящих в дружественный краевому Управлению холдинг «Алтайлес».
На сегодняшний день точка в этом споре не поставлена. Однако на днях появилось очередное решение в пользу другого «воинствующего» арендатора – ОАО «Ларичихинский леспромхоз». Руководство предприятия пытается оспорить договоры купли-продажи лесных насаждений, втихую заключенные между лесным ведомством и неким ООО «Приобье» на невыгодных арендатору условиях. Четыре подобные сделки уже обжалованы в арбитраже. Однако в коридорах суда поговаривают, что существует еще четыре подобных договора, но с кем и на каких условиях они заключены, для арендатора по сей день остается тайной. Интересно, сколько еще «открытий чудных» готовит неугодным лесникам профильное ведомство?...
