В детских садах Барнаула с родителей незаконно собирают пожертвования

Прокуратура Центрального района Барнаула провела проверку соблюдения законодательства при финансировании муниципальных дошкольных образовательных учреждений (МДОУ), в том числе при взимании пожертвований с родителей.

В Центральном районе Барнаула функционируют 35 муниципальных детских садов. В договорах о материальной помощи, заключенных в 19 дошкольных учреждениях, ежемесячная уплата денежных средств родителями зафиксирована в качестве обязанности, что противоречит сути оказания материальной помощи  как добровольного действия в любое время. В договорах о материальной помощи установлены цели, на которые могут быть направлены денежные средства, собранные в соответствии с такими договорами.

Приказом заведующей МДОУ № 33 была изменена сумма дополнительной платы в сторону ее увеличения, что не соответствует нормам гражданского законодательства. Прокурором района принесен протест на данный приказ. Аналогичная ситуация выявлена в МДОУ «Детский сад № 217». Принесены 2 протеста на незаконные правовые акты заведующей.

В каждом МДОУ района утверждены свои Положения о попечительском совете, каждое из которых (за исключением трех) не соответствует действующему законодательству. Прокуратурой района принесены протесты на 33 положения о Попечительском совете. Одним из существенных нарушений, которые были выявлены, стало необоснованное возложение на Попечительский совет обязанности (задачи, функции и др.) об установлении доплат и надбавок, а также премий педагогическим работникам, что относится к компетенции работодателя данных работников  и противоречит принципу бесплатности образования, закрепленному в ч. 3 ст. 5 закона РФ «Об образовании» (с учетом того, что денежные средства на эти цели могут быть взяты только со спецсчета, на который они поступают от родителей воспитанников). Кроме того, принесен протест на Положение о добровольных взносах родителей в МДОУ № 217.

В четырех МДОУ  денежные средства со спецсчета были направлены  на цели, которые не соответствуют заключенным договорам о материальной помощи, законодательству об образовании. Прокурором района внесено представление на имя председателя комитета по образованию администрации Центрального района Барнаула, в том числе и по указанным нарушениям. Заведующие, допустившие нецелевое расходование денежных средств, собранных с родителей, привлечены к дисциплинарной ответственности.  Представление прокурора и все принесенные в ходе проверки протесты удовлетворены.

Справка: Финансирование дошкольных учреждений осуществляется из средств местного бюджета согласно утвержденной смете. Смета готовится ежегодно комитетом по образованию администрации района, предварительно истребовав сведения из каждого МДОУ о необходимых затратах на будущий финансовый год. Однако заявки дошкольных образовательных учреждений, в общей массе, не учитываются при составлении общей сметы, так как уже в течение многих лет система составления сметы такова, что в нее вносятся суммы, которые были выделены на финансирование МДОУ в предыдущем году, умноженные на коэффициент инфляции. Финансирование непредвиденных затрат в течение года возможно только в пределах утвержденной сметы путем перераспределения средств по статьям (изменения в смету вносятся комитетом по финансам города).

Фонд оплаты труда работников учреждений образования финансируется  в полном объеме.

Во всех детских садах района с родителей воспитанников собираются денежные средства дополнительно к установленной законом родительской плате. Оформлено это взимание денежных средств с родителей договором.

На цели расходования дополнительных денежных средств родителей, внесенные в договоры о материальной помощи, денежные средства должны выделяться бюджетом города на уставную деятельность детских садов.

В связи со стопроцентным нефинансированием этих целей, дошкольные образовательные учреждения вынуждены привлекать внебюджетные средства  путем сбора денег с родителей воспитанников.

В соответствии с Уставами МДОУ всем имуществом дошкольных образовательных учреждений (в том числе и внебюджетными денежными средствами) самостоятельно распоряжается МДОУ. Порядок расходования денежных средств со спецсчетов не прописан ни в одном локальном акте учреждений, хотя на практике большую роль в определении конкретных целей расходования этих средств играет Попечительский совет, созданный во всех детских садах как форма самоуправления МДОУ.