четверг, 7 мая, 2026
Выборы в Алтайское краевое законодательное собрание состоялись. Результаты известны. Теперь борьба уже идет за посты в КЗС и формирование политической конфигурации алтайского парламента. По просьбе одного из вновь избранных депутатов Константин Емешин подготовил рекомендации, которые могут быть интересны и для публичного обсуждения.
Первый аспект.
Вновь избранное краевое законодательное собрание принципиально отличается от предыдущего краевого Совета. А именно: если избранный в 2004 году КСНД получился настоящим парламентом с присущими чертами - многофракционностью и отсутствием контрольного пакета в руках одной фракции; независимостью от исполнительной власти (только губернатору М.Евдокимову были вынесены два вотума недоверия), то новый представительный орган - КЗС - не только отличается названием, но он утратил эти две важные черты – он стал по сути однофракционным и полностью зависимым от исполнительной власти.
В этих условиях уже на первое место выходят технологии аппаратной работы с чиновниками администрации и лично с губернатором. Оппозиция в лице КПРФ может лишь использовать тактику публичных высказываний, тем более что в ее рядах есть такие публичные политики, как Игорь Вольфсон и Нина Данилова. Подобную тактику вынуждены будут использовать и справедливороссы. Тем более что они уже апробировали ее в 2007-2008 годах, когда вносили многочисленные популистские законодательные инициативы, но которые просто блокировались администрацией через «Единую Россию» даже при голосовании повестки.
Фракция ЛДПР, учитывая ее приверженность известной финансово-промышленной группе СИБМА, явно будет играть лишь в интересах этой группы – где-то поддерживать краевую администрацию, где-то пытаться финансовые рычаги дополнять политическими.
Второй аспект.
Опыт организации представительных органов показал, что возможны две модели. Для первой модели, которую можно назвать «парламентом», характерна организация строго по фракциям. Лидеры фракций являются основными действующими лицами, они в составе некоего президиума и определяют организацию работы парламента. Председатель такого парламента играет лишь роль спикера.
В АКСНД всегда реализовывалась вторая модель – «аппаратно-номенклатурная». При ней главным действующим лицом являлся председатель крайсовета, который организует работу через штатных председателей комитетов. Все принципиальные организующие моменты решались на планерке у Александра Назарчука. «Единая Россия» дважды пыталась переломить эту модель путем создания «Президиума АКСНД», но оба раза номенклатурная модель побеждала.
Какую модель выберет новый состав КЗС? Это предмет политической борьбы, связанный с результатами борьбы за пост председателя КЗС.
Третий аспект.
Парламент по определению является площадкой для согласования интересов различных политических групп. Однако опыт авторитарных режимов показал, что как только режим добивается монополии на власть с помощью своей партии, то в этих условиях проявляется традиционная человеческая слабость – игнорирование интересов «политических меньшинств». Это, прежде всего, выражается в распределении постов. Думаю, что «Единая Россия» на Алтае и здесь не откажется от этой человеческой слабости и поставит на штатные посты только своих людей.
Четвертый аспект.
Распределение постов.
Пост председателя КЗС. Возможны две модели поведения депутатского корпуса.
Первая – «номенклатурная». Типичная для советских времен, эта модель предполагает, что никаких революций: главное - номенклатурная схема движения по ступенькам. Исходя из этой модели главным претендентом является С.Землюков – нынешний заместитель председателя крайсовета. Он не просто поработал в этой должности, но он занимал высокий пост заместителя в партийной иерархии, кстати, еще и профессиональный юрист. Однако времена демократии привели к деформации «номенклатурной» модели и появились варианты – «альтернативные» выборы. Но если в 90-х годах это были действительно альтернативные выборы, то в условиях авторитарных режимов ведущую роль играют подковерные игры вокруг 1-го лица. По нашим данным, у губернатора А.Карлина вполне деловые доверительные отношения с С.Землюковым. Хотя следует учитывать специфику губернатора – он предпочитает доверительные отношения только с теми людьми, которых он знает давно еще до того, как он поднялся на высоты власти.
Вторая модель «альтернативных» выборов в начале 21 века подверглась коммерциализации. И поэтому многое стало зависеть от выстраивания интересов различных финансовых групп и личных амбиций отдельных политиков. Так, с уверенностью можно предполагать, что лидер фракции «Единая Россия» Б.Трофимов будет настаивать на объединении постов – лидера фракции и председателя КЗС. Естественно, на этот совмещенный пост он будет предлагать свою кандидатуру.
Другие варианты, озвученные в прессе, типа «КПРФ предложат на пост председателя М.Заполева» или другие варианты – это из области технологий ПИАРа и не более того.
Пост заместителя председателя КЗС.
Борьба за этот пост будет синхронизирована с борьбой за пост председателя. Если председателем станет Б.Трофимов, то, естественно, С.Землюков сохранит пост заместителя.
Если же будет выбрана модель разделения постов лидера КЗС и фракции, то возможна борьба. Естественно, что «Единая Россия» не отдаст и этот пост оппонентам.
Однако список этих претендентов невелик. Вполне могут претендовать от «Единой России» на пост вице-спикера Стелла Штань, которая, являясь профессиональным юристом, имеет убедительный опыт работы как в муниципальных структурах, так и на производстве. Однако не меньшие амбиции имеет и штатный депутат Барнаульской Думы Василий Куц или ветеран депутатского корпуса Виктор Красилов.
Посты председателей комитетов.
Скорее всего, сохранится прежняя структура комитетов – поскольку там просто придумать что-либо уже сложно. Хотя опыт показывает, что номенклатурная модель иногда придумывает дополнительные должности с учетом интересов отдельных приближенных личностей.
Учитывая, что А.Назарчуку нужны были управляемые люди, поэтому он отстаивал принцип, что председателем комитета обязательно должен быть штатный депутат.
Но думаю, что новые депутаты могут поколебать этот принцип, и часть председателей может оказаться, сохранив свое место, на прежнем месте работы.
Классический возможный вариант – должность председателя комитета комитета по экономической политике, промышленности, предпринимательству и собственности. Здесь вполне могут претендовать лидер бывшей промышленной партии, вошедшей в «Единую Россию», - Сергей Хачатурян. Но не менее подходящий для этой роли и Евгений Рыжак, который уже получил опыт депутатской работы. Не думаю, что они пойдут на условия штатной работы. Хотя и здесь возможен вариант поиска штатного депутата, например, Павла Нестерова.
Комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан. Здесь явно безальтернативно будет избран набравший опыта нынешний председатель Даниил Бессарабов. Не случайно он своевременно дрейфовал в «Единую Россию», хотя в 2004 году был избран по списку ЛДПР.
Бюджетный комитет. Также предполагается ныне действующий председатель Александр Романенко. Хотя могут у некоторых депутатов всплыть воспоминания о том, что он был аграрием и был выдвинут в свое время Александром Назарчуком в успешной борьбе с единороссом Николаем Рыжаком. Это может вызвать конкуренцию и обозначение других кандидатов.
Комитет по местному самоуправлению. Здесь вне конкурса будет Стела Штань, хотя это произойдет в том случае, если она не станет вице-спикером.
Комитет по охране здоровья и социальной политике. Явная конкуренция между ныне действующим председателем комитета Ириной Солнцевой и главным онкологом Александром Лазаревым.
Комитет по аграрной политике и природопользованию. Здесь вне конкуренции будет Сергей Серов. Неслучаен же был его кульбит с «Единой Россией». А кроме этого феномен нового состава КЗС в том, что там А.Серов - единственный депутат, к которому можно применить термин «аграрий».
Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике. «Единая Россия» не имеет профессионального фаворита на эту должность. Поэтому у партии власти остается два варианта – либо назначить любого депутата, которому она хочет дать перспективу, например, представителя «Молодой гвардии» Ивана Мордовина, либо по этому посту партия может провести торг с другими фракциями, например, с близкой единороссу А.Банных фракцией ЛДПР, в списке которой есть заведующий кафедрой Алтайской академии экономики и права Александр Парубов. Тем самым возможно полное единодушие между партией власти и ЛДПР. Хотя надо понимать, что для действующей исполнительной власти, как и для многих представителей бизнес-элиты, Анатолий Банных останется персоной нон-грата.
Посты лидеров фракций становятся значимыми, если крайсовет отойдет от «номенклатурной модели».
«Единая Россия» имеет очевидного претендента на этот пост – Бориса Трофимова. Но его задача в новом созыве явно осложнена тем, что во фракцию влились представители всех ведущих финансово-промышленных групп, которые вынуждены выстраивать друг с другом формально добрые отношения, но по жизни жестко конкурирующие между собой. Действительно, трудно предположить единодушие между Хачатуряном, Банных, Рыжаком или вновь пришедшим в депутаты энергетиком Андроновым. И поэтому если ранее консолидацию мнений брал на себя спикер А.Назарчук, то теперь консолидацию мнений на себя должен брать лидер фракции, давлеющей в КЗС.
Фракцию ЛДПР возглавит лидер списка, нынешний депутат Елена Клюшникова.
Фракцию «Справедливой России», скорее всего, сохранит за собой Дмитрий Макаров, хотя борьба за этот пост будет активной как со стороны молодых депутатов, перешедших из городской Думы, так и под давлением краевых властей, которые не приемлют Д.Макарова.
Фракция КПРФ явно остается с неформальным лидером Виталием Сафроновым, хотя от формального лидерства он может и отказаться.
Дополнительная информация: редакция ИА Атмосфера, (3852) 65-89-37.
