Уполномоченному по правам человека легко спутать работу и политику – Вислогузов

В мае с назначением на должность и принятием присяги новым уполномоченным по правам человека в Алтайском крае заканчивается пребывание на этом посту Юрия Вислогузова. В этой должности он отработал два срока, всего 10 лет – максимум, предусмотренный законом в нашем регионе.

Вислогузов прошел путь от школы до администрации Алтайского края, где более шести лет являлся заместителем главы администрации. Затем был назначен тайным голосованием депутатами краевого представительного органа первым уполномоченным в регионе (и одним из первых в стране). О результатах работы, планах на будущее и предостережениях для нового омбудсмена в интервью корреспонденту портала "Сибинфо" рассказал Юрий Вислогузов.

– Юрий Александрович, каких рубежей достиг институт уполномоченного за годы своего становления?

– Раньше считалось, что человеку не стоит утруждать себя знанием своих прав, пусть он работает, будет хорошим человеком и семьянином, а государство о нем позаботится. Но страна поменялась, строй поменялся. Мы стали понимать, что гражданину не хватает осознания того, что у него есть права, нет понимания механизма их защиты. А важнейшим принципом любого правового государства является соблюдение прав и свобод человека. Стало понятно, что одного федерального уполномоченного будет недостаточно. Так что появление должности уполномоченного по правам человека в нашем регионе было обоснованно.

Уверенно растет количество граждан, которые осознают свои права. Это результат работы и в Алтайском крае в частности, что крайне важно. Ведь можно придумать и назначить большое количество уполномоченных по всевозможным направлениям, но без вот этого понимания человека работа их будет бесполезной.

Еще положительная тенденция – изменение отношения к правовому обучению в школах и высших учебных заведениях. Молодежи стали объяснять отличие прав человека от общего понятия права.

В-третьих, изменение отношения к правам человека произошло в государственных органах и организациях. Если раньше было позволительно относиться, хоть и в рамках закона, пренебрежительно к правам граждан, сегодня этого все меньше. Почти отпала проблема невозможности попасть на прием к какому-либо чиновнику. Помните, как было сложно прежде?

Наконец приходит понимание, что государство существует для человека, а не наоборот. Я сегодня не смогу назвать ни одного ведомства, которое бы не было заинтересовано в участии уполномоченного, по крайней мере, в заседаниях итоговых коллегий. Это длительная и кропотливая работа, но она в крае идет. Все это стало возможным, в том числе благодаря работе аппарата уполномоченного и корпуса общественных помощников, доверенных лиц уполномоченного.

– Насколько я знаю, у вас очень хорошо развита система представителей (доверенных лиц) уполномоченного по всему краю.

– Сегодня в каждом районе и в каждом государственном вузе края есть такие добровольные помощники уполномоченного. Вообще по закону уполномоченный может назначать представителей, но это не обязательно. Мы же эту систему выстроили. Во-первых, в аппарате не так много сотрудников, и весь край нам никак не охватить. Во-вторых, представители на местах намного лучше знают ситуацию в районе, в том или ином учреждении. Зачастую вопросы решаются на стадии обращения человека к представителю (доверенному лицу) уполномоченного.

Процесс формирования состава помощников проходил так: я обращался в орган представительной или исполнительной власти на местах с просьбой рекомендовать человека для исполнения обязанностей представителя. По такой рекомендации было назначено большинство из них. Все они работают на общественных началах, никаких денег за свою работу не получают.

– Какие функции предстоит исполнять уполномоченному?

– Первая функция – контроль соблюдения прав и свобод гражданина со стороны государственных и муниципальных органов. Вторая – правовое просвещение и правовое образование. Важно понимать, что должность уполномоченного по правам человека – это не бюро жалоб и предложений. Обращения граждан – один из способов сделать вывод о том, исполняется законодательство в области прав человека или нет. Кроме того, уполномоченный может по собственной инициативе рассматривать вопросы. Как мы рассматривали по собственной инициативе вопросы платы за обучение, работы медицинских учреждений и ряд других.

Уполномоченный всегда должен изучать законодательные изменения. Законы меняются, и когда ты в этом разбираешься, то понимаешь, что можно было бы поменять. Уполномоченному дано право законодательной инициативы, участвовать в совершенствовании законодательства.

– Наверное, надо быть готовым много ездить по региону?

– К нам чаще всего обращаются люди с небольшим достатком и часто не из краевой столицы. У многих элементарно нет возможности приехать в Барнаул. Я в своей работе использовал, и, думаю, надо и дальше использовать выездные приемы граждан по личным вопросам, особенно в отдаленных районах. Оттуда труднее всего добраться, там меньше знают о своих правах и больше всего нуждаются в помощи. Это не просто возможность поговорить с гражданами, но и лично познакомиться с работой социальных учреждений.

– Насколько часто общаетесь с омбудсменами из других регионов?

– Достаточно. По официальному поводу мы встречаемся минимум три-четыре раза в году. Кроме того, с ними я часто созваниваюсь для консультаций и выработки общей позиции по специфичным темам. У нас есть некоторые вопросы, которые мы решаем совместно.

– А почему к вам обращаются не только жители Алтайского края, но и Кемеровской, Новосибирской, Омской областей и других субъектов СФО?

– Много таких ситуаций. Например, житель другого региона проходит срочную службу на территории Алтайского края или отбывает наказание, постоянно возникают вопросы по оформлению гражданства, трудовые вопросы. Так ведь и наши граждане обращаются к уполномоченным из других регионов. Мы взаимодействуем не только с другими субъектами, но и даже со странами СНГ.

– Деятельность омбудсмена для многих, кто к нему не обращался, мало известна. А вот про уполномоченного по правам ребенка Павла Астахова знают все. Но ведь вы проводите огромную работу...

– Это характерная черта отношения СМИ к такому неординарному образу, на такие фантики наши журналисты падки. Яркая личность, известная персона – кто его не видел по телевизору? Не все то золото, что блестит. Да, "закон Димы Яковлева" важен, да, этим надо заниматься. Но что, в России нет еще массы "детских" проблем? Неправильно думать, что Астахов что-то делает, а другие нет. Сегодня есть не только уполномоченный по правам ребенка в РФ, но и федеральный уполномоченный по правам человека, омбудсмены в регионах. А кто-нибудь задумался, как объединить их усилия? Тут есть большая опасность – назначив уполномоченных по всем вопросам, не скоординировать их деятельность. А народ посмотрит: их много, что они делают – непонятно, и махнут рукой на всех: и на тех, кто работает, и на тех, кто просто пиарится. Нам не нужен развязанный веник. Это зависит, прежде всего, от состояния законодательства и самих омбудсменов, это они должны стремиться к координации.

– По вашему мнению, кто должен занять пост уполномоченного в крае?

– Я не знаю, кто он будет. Мне это небезразлично, но решение принимают депутаты АКЗС. Я не делаю никаких попыток влияния на этот вопрос. Единственное, я бы пожелал, чтобы в работе нового омбудсмена не сплелась политика и человеческие проблемы – это очень просто сделать. Со своей стороны я постараюсь передать ему все наработки, чтобы он не начинал все с нуля, как я в свое время.

Для лица, исполняющего эту должность, важна способность сопереживать, желание понять человека. Огромное значение имеет жизненный опыт. Я с сожалением смотрю на некоторых руководителей, которые смутно себе представляют содержание и смысл предмета управления. А здесь надо знать работу как узких отраслей (медицина, ЖКХ, образование), так и понимать общие закономерности процессов, происходящих в обществе. Надо хорошо знать систему управления и систему власти. Иметь опыт работы не только в краевой столице, ведь в регионе большинство жителей проживают в сельской местности.

– Чем вы намерены заниматься после того, как покинете пост?

– Честно говоря, я еще не думал. Пока работа у меня есть. Судя по всему, буду еще до конца мая здесь, ведь надо все дела передать преемнику. Если будет предложено какое-то поле деятельности, где я смогу трудиться с пользой для дела, то я не намерен сидеть дома. Но если нет, то скучать не буду, сам подыщу себе занятие по душе.

Беседовала Александра Черданцева

Фото Екатерины Смолихиной