Принят закон «О нормативах градостроительного проектирования Алтайского края»
На проходящей сегодня, 31 мая, в Барнауле тридцать шестой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов принят во втором чтении закон «О нормативах градостроительного проектирования Алтайского края». С докладом по этому вопросу выступил начальник управления Алтайского края по строительству и архитектуре Александр Мишустин. В докладе он отметил, что за период подготовки законопроекта ко второму чтению замечания и предложения по этому документу к его разработчикам не поступили.
Комментарий начальника управления Алтайского края по строительству и архитектуре Александра Мишустина: «В данном случае мы выполняем положения Градостроительного кодекса, в котором прописано, что субъекты федерации должны принять определенные нормативы. А старые, разработанные более 15 лет назад, уточнить. В законопроекте содержится перечень основных направлений-показателей – это, во-первых, территориальное планирование и планировка застройки городских округов и поселений Алтайского края, во-вторых, планировка и застройка рекреационных территорий, в-третьих, техническое районирование территории Алтайского края. После этого свои нормативы будут принимать муниципалитеты».
Экспертиза аналитического отдела ООО «Медиа-группа «Сфера влияния»:
Данный Закон перечисляет наименования краевых нормативов градостроительного проектирования. До сих пор эта деятельность регламентировались нормативами, разработанными еще в СССР. В настоящее время перечень нормативов, а затем и величину этих нормативов надлежит разработать и принять в крае. Вот почему данный закон крайне актуален.
Однако, как и любой норматив, он кроме позитивных регулирующих моментов имеет и отрицательные свойства. А именно, любой норматив вносит некоторые ограничения в тот или иной вид человеческой деятельности. При увеличении числа ограничивающих нормативов начинает сказываться закономерность, что добавление одного норматива сужает поле возможностей приблизительно в геометрической прогрессии. При увеличении числа нормативов, плюс еще при увеличении методов исчисления этих нормативов, способность принятия решений в системах управления резко тормозится вплоть до момента, когда деятельность останавливается. В условиях такого избыточного количества и качества нормативов начинает преобладать личностный фактор, когда можно обойти предложенные нормативы путем индивидуальной договоренности с чиновником (коррупция) или фальсификации данных.
В качестве проявления этой закономерности нормативного регулирования можно привести систему лицензирования. На первом этапе появления системы лицензирования вполне логично также проявилась тенденция к увеличению видов лицензирования и к увеличению числа нормативов, используемых при лицензировании. Однако подобная тенденция привела к неоправданному торможению деятельности и породила во многих случаях коррупцию. Вот почему на федеральном уровне были приняты решения, резко ограничивающее количество видов деятельности, на которое требуется лицензирование, сокращено количество показателей и, наконец, во многих случаях эти нормативы стали носить рекомендательный характер.
Предложенный законопроект, к сожалению, имеет в своей основе максимизацию числа показателей и тем самым рано или поздно он может оказаться существенным тормозом для градостроительной деятельности и потребуется его корректировка в сторону уменьшения числа этих нормативов, объединение этих нормативов (агрегирование) в обобщенные показатели, стандартизация методов измерения этих нормативов.
Кроме этого, слабым местом этого законопроекта является и ссылка, что финансирование разработки этих нормативов «осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом Алтайского края о краевом бюджете». Поскольку разработка подобных нормативов – довольно дорогостоящее мероприятие, то этот закон повлечет серьезные бюджетные затраты. Без таких существенных затрат закон останется неработающим.
Таким образом, принятие данного закона – это лишь первый шаг, который должен повлечь за собой существенную аналитическую работу по его корректировке.
ИА Атмосфера ведет on-line репортаж с 36-й сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.
Репортаж с этой сессии также размещен на официальном сайте органов власти Алтайского края, а также на официальном сайте Алтайского краевого Совета народных депутатов.