Принят закон «Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае»

Вопрос «О проекте закона Алтайского края «Об организации и деятельности розничных рынков в Алтайском крае» обсудили участники проходящей сегодня, 29 марта, в Барнауле тридцать четвертой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов. Доклад по этому вопросу сделал начальник Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Вадим Кузнецов. Обсуждение вопроса проходило весьма живо, при этом депутаты работали достаточно эффективно. Принят ряд поправок, внесенных в законопроект администрацией края и депутатской группой.

Законопроект принят в двух чтениях.

Комментарий аналитического отдела Медиа-группы «Сфера влияния»: Обращают на себя внимание 3 положения данного законопроекта.

Пункт 4 ст. 2, в котором Алтайский краевой Совет народных депутатов наделяется полномочиями по установлению льгот для субъектов торговой деятельности на розничных рынках.

При этом не ясно, о каких льготах идет речь. Между тем, норма закона должна отвечать принципу правовой определенности.

Устав Алтайского края наделяет АКСНД правом по установлению льгот в социальной сфере (ст.ст. 11, 12), а также в сфере краевых налогов и сборов (ст. 41).

Очевидно, что сфера действия предлагаемого законопроекта (деятельность розничных рынков) не укладывается в контекст статей 11, 12 Устава края.

Нет оснований и в процессе регламентации деятельности розничных рынков как для установления, так и для льготирования при взимании краевых налогов и сборов (ст. 14 НК РФ).

Таким образом, указанная статья содержит правовую неопределенность, которую необходимо устранить ко второму чтению закона.

В п. 4 ст. 3 законопроекта администрация Алтайского края наделяется полномочием по установлению порядка заключения договора о предоставлении торгового места на розничном рынке, его типовой формы.

Приведенная норма законопроекта реализует предписание п. 6 ст. 15 федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации».

Между тем, очевидно, что эта норма законопроекта вторгается в сферу гражданского права (глава 28 ГК РФ). А, как известно (п. (о) ст. 71 Конституции, ст. 3 ГК РФ), гражданское право является исключительной компетенцией Российской Федерации. Типовые же договоры вправе устанавливать, как минимум, Правительство РФ (п. 4 ст. 426 ГК) в случаях, предусмотренных законом.

По нашему мнению, лучше изменить содержание этого пункта и наделить администрацию полномочием по установлению примерных условий договора (ст. 427 ГК РФ).

Пункт 4 ст. 4 законопроекта наделяет орган исполнительной власти Алтайского края в сфере организации и деятельности розничных рынков полномочием на осуществление контроля соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации и Алтайского края, то есть, правом на осуществление государственных контрольных функций.

Следовательно, деятельность указанного органа исполнительной власти подпадает под действие закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Во всяком случае, из п. 3 ст. 1 федерального закона обратного не следует.

Однако статья 5 указанного закона, регламентировавшая полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), была упразднена Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ. Поэтому, на наш взгляд, этот пункт в законопроекте следует исключить.

Полагаем также, что правоприменение будет ахиллесовой пятой принятого закона. Например, ст. 6 законопроекта устанавливает, что количество торговых мест для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями на сельскохозяйственном рынке должно быть не менее пятидесяти процентов торговых мест от их общего количества.

Федеральный законодатель определяет понятие товаропроизводителя (ст. 3). Из этого определения следует, что для подтверждения статуса товаропроизводителя потребуются всякого рода справки – садоводства, местного самоуправления (главы поселения) и пр. Эти справки, как показывает практика, легко приобретаются сторонними лицами.

Таким образом, данный законопроект носит явно конъюнктурный политизированный характер, и вряд ли он будет длительное время действующим законом.

ИА Атмосфера ведет on-line репортаж с 34-ой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.

Репортаж с этой сессии также размещен на официальном сайте органов власти Алтайского края.