Принят закон «О порядке и размере выплаты опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

В рамках проходящей сегодня, 29 марта, в Барнауле тридцать четвертой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов ее участники обсудили вопрос «О проекте закона Алтайского края «О порядке и размере выплаты опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Доклад по этому вопросу сделал начальник Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Юрий Денисов.

После принятия поправки, подготовленной комитетом АКСНД по образованию, науке, культуре и молодежной политике, законопроект принят в двух чтениях.

Комментарий аналитического отдела  Медиа-группы «Сфера влияния»: Название законопроекта содержит указание на то, что он определяет размер выплат на детей, оставшихся без попечения родителей. Однако это не так. В этой части законопроект содержит бланкетную норму (ст. 2), отсылающую к бюджетному законодательству. С другой стороны, название законопроекта не содержит указаний на основания прекращения выплат в пользу детей, оставшихся без попечения родителей, но проект закона такие основания содержит (статья 5).

Пункт 6 ст. 4 законопроекта увязывает возможность получения денежных средств лицами, осуществляющими воспитание детей, при перемене места жительства не с собственными действиями, а с действиями органов опеки и попечительства (после получения личного дела подопечного и его регистрации), причем без каких-либо временных ограничений соответствующих действий органов опеки и попечительства.

В качестве основания для прекращения выплаты денежных средств на содержание подопечного статья 5 законопроекта указывает достижение подопечным совершеннолетия (п. 1), его трудоустройство (п. 4), вступление в брак (п. 5), эмансипацию подопечного (п. 6).

В законопроекте явно просматривается увязка его авторами факта нуждаемости в государственном обеспечении с фактом достижения подопечными полной дееспособности (пункты 5, 6 ст. 5). Что-то подобное просматривается и в пункте 4. ст. 5.

Федеральное законодательство, однако, решает этот вопрос по-иному. Право на государственную поддержку имеют дети-сироты (ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Детьми-сиротами считаются лица в возрасте до 18 лет (ст. 1 указанного закона). То есть федеральный законодатель увязывает предоставление государственной помощи с определенным возрастом, но не с фактом достижения полной дееспособности.

Более того, федеральный закон помимо понятия “дети-сироты” вводит понятие “лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” – те же дети-сироты в возрасте от 18 до 23 лет, на которых при определенных обстоятельствах распространяются меры государственной поддержки.

Пункт 2 ст. 1 комментируемого законопроекта также устанавливает, что денежные средства на содержание подопечного могут выплачиваться до окончания им обучения в общеобразовательном учреждении (максимально – до 23 лет).

Таким образом, приведенные нормы законопроекта либо вступают в противоречие с федеральным законодательством, либо, по меньшей мере, не стыкуются с ним и другими нормами комментируемого проекта закона.

ИА Атмосфера ведет on-line репортаж с 34-ой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.