Внесены изменениня в закон «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края»

В рамках проходящей сегодня, 29 марта, в Барнауле очередной, тридцать четвертой, сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов ее участники начали работу над законопроектами, вынесенными на обсуждение в первом чтении. Первый такой законопроект - О проекте закона Алтайского края «О внесении изменений в закон Алтайского края «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края». После короткого обсуждения закон принят в двух чтениях.

Комментарий председателя комитета АКСНД по законности, правопорядку и защите прав граждан Даниила Бессарабова: «Летом мы провели заседание комитета, на котором рассмотрели вопрос о ходе исполнения нашего закона «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». Подробно изучили практику, которая сложилась у нас в регионе. Мы привлекали город Барнаул к обсуждению, потому что здесь проходят наиболее массовые публичные мероприятия. Они вышли с предложением изменить ряд положений этого закона. В частности, касающееся того, что уведомления (у нас сейчас не разрешительный, а уведомительный порядок проведения мероприятий),  в соответствии с федеральным законом,  подаются у нас либо в администрацию Алтайского края, либо в органы местного самоуправления. На практике у нас получалось так, что администрация края эти уведомления не принимала. Все было организовано в администрации Барнаула:  они отвечали за безопасность, за организацию проведения под контролем и с участием администрации. Вот так по договоренности были выстроены отношения. Но работники администрации города Барнаула фактически в этой части нарушали закон, потому что в нашем региональном законе записано, что уведомления о публичных мероприятиях регионального уровня должны подаваться в администрацию Алтайского края, местного значения – в городскую администрацию. А принимались все в городе Барнауле. Они предложили изменить это положение и четко записать, чтобы все несли соответствующие уведомления в администрацию Барнаула.

 Что касается других городов, например, Бийска, Рубцовска, они вообще никогда не подавали уведомления на проведение региональных мероприятий в администрацию Алтайского края, а должны были. Они проводили у себя, подавали в администрацию, все решалось. Закрепляя изменения, мы облегчаем путь организаторам публичных мероприятий. Не надо будет из Бийска или Рубцовска ехать в администрацию края и сдавать это уведомление. Необходимо все сдать в местную администрацию, если та посчитает нужным, она уведомляет краевую администрацию. Если необходима помощь, просит поддержку в части обеспечения безопасности, то в этой части делается все нормально. Мы проводили совещание с представителями различных фракций и комитетов, все поддержали.

Есть еще одно предложение, которое было внесено в закон. По вопросу, связанному с предполагаемым проведением в одно и то же время в одном и том же месте двух и более мероприятий. У нас в законе это вообще не было прописано. Мы взяли практику других регионов. Решили, что приоритет имеет тот, кто подал уведомление первым, другому на этом основании будет предложено другое время. Мы исключаем субъективный фактор, чтобы администрация не выбирала, кто нравится больше, а кто меньше. Прописывая это, мы уходим от подобных возможностей».

Комментарий председателя комитета КСНД по местному самоуправлению Игоря Вольфсона: «Разработкой изменений, которые предполагается внести, занимался комитет по законности, правопорядку и защите прав граждан. Мы смотрели его, безусловно, ясно, что внесены разумные предложения. Здесь две позиции. Первое, насколько я понял, у нас в региональном законодательстве было предусмотрено, что для митингов регионального значения нужно подавать уведомление в краевую администрацию. Но у нас не было практики, чтобы краевая администрация давала разрешения. Чтобы этой неопределенности не было, конечно, следует навести порядок. Насколько я знаю, конфликтов по этому вопросу пока не было, но устранить это нужно.

 И второе, что беспокоит: есть факты необоснованного запрета на проведение заявленного митинга или другого публичного мероприятия. При этом не всегда отказывают аргументированно. И здесь выявили хотя бы одну ситуацию, когда организаторы подают несколько заявок на одно место, и на этом основании им уже отказывают. Это, конечно, коснется не всех случаев, но хотя бы вот это добавление уже намекает местным администрациям, чтобы они внимательнее относились к подобным ситуациям, не давали отказ произвольно: мы не разрешаем в этом месте и все. Говорят, что в каком-то из городов был инцидент, когда были поданы заявки на проведение мероприятий в одном и том же месте. И просто не знали, как в этой ситуации поступать. Я эти поправки поддерживаю. Нашей фракцией эта идея была поддержана в процессе разработки. В этих поправках нет никакой революции, это просто упорядочивание».

Комментарий аналитического отдела Медиа-группы «Сфера влияния»: Авторы законопроекта облегчают участь организаторов митингов, демонстраций, шествий, пикетов, в сравнении с ныне действующим законом в части уведомления о проведении публичного мероприятия. Необходимость уведомлять о проведении мероприятия регионального (краевого) значения краевую администрацию было обременительна как для организаторов мероприятия (особенно не барнаульцев), так и для администрации края. Тем более что понятие «региональное мероприятие» было неопределенным по своему содержанию. Да и в Барнауле эта новация позволит избежать ситуаций, когда администрация города и администрация края перенаправляют организаторов публичного мероприятия друг к другу.

В то же время  представляется излишним предложение закрепить в тексте закона (п. 2 ч. 1 ст. 8) один из используемых поводов для отказа в согласовании места и (или) времени проведения публичного мероприятия: “если в месте и во время, указанные организатором публичного мероприятия, планируется проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором поступило раньше”. Указанная поправка ничего не добавляет с правовой точки зрения, но может сориентировать местные администрации на то, чтобы использовать эту норму закона для отказа в проведении “нежелательного” для власти мероприятия.

ИА Атмосфера ведет on-line репортаж с 34-ой сессии Алтайского краевого Совета народных депутатов.